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山東:流程再造釋放批量集采活力

2019年09月17日 09:41 來源:中國政府采購報打印

  汪濤魏世震 

  2014年起,山東省開展批量集中采購(以下簡稱“批量集采”)試點,筆者作為此項工作的實踐者,見證了批量集采由無到有、由有到優、由優到新的過程。 

  經過幾年的不斷探索,采購流程逐步完善,產品配置不斷優化,評審指標合理細化,供應覆蓋面不斷擴大,通過帶量采購,采購價格與市場價格相比大幅度下降,規模效益十分突出。但是同時存在著產品單一、更新換代慢、采購周期長等問題。 

  隨著“互聯網+”時代的到來,山東省政府采購中心堅持問題導向,圍繞提高采購效率、充分滿足采購人需求為目標,進一步優化程序設置,依托“互聯網+政府采購”深化“放管服”改革,對批量集采進行流程再造,將批量集采與網上商城深度融合,通過“一站式自助采購”實現“一網通辦”,為政府采購由“程序導向”向“結果導向”探索出了一條行之有效的途徑。自上線以來,批量集采共進行了三次需求歸集,商品數量600余種,交易金額超過8000萬元。采購人的主體地位得到充分發揮,采購效率得到極大提升,批量集采的經濟效益和社會效益更加突出。具體體現在以下五個方面: 

  一是效率更高。批量集采數量歸集由半年一次調整為每月一次,歸集周期大大縮短,更好地適應市場行情,及時采購到最新配置產品;歸集方式由人工歸集變為系統自動歸集,有效提升歸集準確性,采購中心工作量大為減輕;全程自助式下單采購,采購人通過網上商城的批量集采功能在批量集采產品范圍內,按需下單歸集,制造商提前備貨,歸集結束后通過系統分配代理商,全過程公開透明,高效便捷。 

  二是選擇范圍更廣。與以往批量集采產品型號單一不同,新模式下,批量集采產品依托網上超市上架產品,根據每月歸集數量提供價格優惠折扣,批量集采與網上超市形成聯動采購機制。按照批量集采目錄,不限品牌和型號,所有符合上架規則的產品均可成為批量集采的備選產品,采購人根據需求自主選擇,選擇范圍得到極大拓展,采購人的日常使用習慣和品牌質量認可度也得到了充分滿足。 

  三是更注重物有所值,品牌價值差異化得到有效體現。某些品目經過長時間的實踐檢驗,已經成為了行業第一序列,但是僅僅憑借硬性指標無法衡量其技術優勢,軟性指標又無從把控,這是原有公開招標方式存在的一大難題。入圍產品由采購人根據需要自行選擇后,讓采購人用“腳”投票,使優質優價的產品脫穎而出,從側面推動企業摒棄低質低價思維,轉向注重創新和價值創造;將批量集采納入網上商城后,橫向上,每月一歸集,供應商根據所報數量所對應的折扣,由系統自行折算,釋放批量集采的量能優勢;縱向上,充分發揮大數據價格監測優勢,將批量集采設備與市場上各電商主流設備進行比對,既保證了所提供設備是市場主流設備,而非定制設備;也保證了價格優勢,不高于市場平均價格,否則自行退出。通過制度優化設計,批量集采以采購人需求為導向,逐步向優質優價的目標邁進。 

  四是采購管理更加科學高效。首先,流程設計更加合理、人性化,整個采購流程從計劃、下單、確認、合同、供貨、驗收、誠信互評等信息一覽無余,所有可選產品的品牌、型號、技術指標、供應商等信息全景展現,包括涉及相關合同變更、產品變更等異常信息及時備案,使整個流程置于陽光下;其次,兼顧了各種政府采購政策功能及要求,如強制節能產品、通用資產配置標準、集成費報價等,既滿足了采購人實際需求,國家的各項政策要求也得到了有效推廣和落實;最后,加強了誠信履約管理,建立綜合評價計分體系以及信用評價標準,綜合評價結果在網上商城實時公布,供采購人擇優選擇供應商或商品時參考并作為下一期網上商城征集入駐供應商的重要參考因素。 

  五是服務范圍不斷拓寬。之前的跟單制解決了部分地市共享成果的要求,但在操作上極為不便,信息不通暢,納入網上商城后,為下一步各地市充分共享全省批量集采的成果,進一步釋放批量集采的量能創造了良好的條件,為下一步全省一張網建設打下了堅實的基礎。 

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