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深圳在政府采購領域全力推行“1234”工程打造營商環境“深圳樣本”

2019年06月28日 09:29 來源:中國政府采購網打印

 近年來,在深圳市委、市政府的正確領導下,深圳市區兩級財政部門認真貫徹實施《中華人民共和國政府采購法》《深圳經濟特區政府采購條例》,全面貫徹落實“放管服”改革要求和公平競爭審查制度要求,在政府采購領域全力推行“1234”工程,著力打造全國領先的優質營商環境。最新統計數據顯示,深圳現有政府采購注冊供應商54256家,其中:深圳市外企業19911家,占比37%。推行政府采購訂單融資改革2年來,融資簽約金額突破16億元,惠及中標供應商超過200家。近3年,中小微企業獲得政府采購合同份額占市本級政府采購總規模的比例保持在90%以上。

  一、建設一個平臺,方便企業參與投標 

  深圳早在2008年率先建立了市區統一的政府采購電子化平臺,供應商可以通過該平臺實時獲取政府采購各環節信息、在線參與項目投標。該平臺是一個綜合性的操作管理平臺,具備政策法規發布、采購信息發布、在線獲取招標文件、在線提問、在線投標、在線開評標、發布采購結果、開具電子發票、訂立采購合同等功能。深圳借助該平臺推行政府采購信息無死角公示制度,除了在該平臺上公開采購項目公告、采購文件、項目預算金額、采購結果、采購合同、業務統計數據、行政審批事項、質疑投訴處理和行政處罰結果等信息外,還通過該平臺對投標供應商投標文件中的營業執照、資質證書、項目業績、納稅證明、社保證明、無行賄犯罪證明、設備發票、職稱、各種證件(身份證除外)等內容進行公示。項目開標后半小時,參與投標供應商即可上網查看其他投標供應商的投標文件(信息公開部分),發揮互相監督的作用。評標結束后,公開評審專家的打分明細和姓名,促使專家認真履行評審職責。

  二、推行兩項措施,降低企業交易成本 

  一是推行電子化招投標。深圳于2008年開始,在市區集中采購機構推行電子化招投標。2018年10月,開始在寶安區推行政府采購代理機構電子化招投標試點。2019年6月1日起,在市本級政府采購項目中全面推行政府采購代理機構電子化招投標。通過推行電子化招投標,將政府采購整個招投標活動移至線上,供應商無需派人實地購買紙質招標文件,無需制作紙質投標文件,無需派人實地提交紙質投標文件,無需派人實地領取中標通知書,在全面提升采購透明度、提高采購效率、增加投標機會的同時,為投標供應商極大地降低了招標文件購買費、投標文件印刷費、投標人員差旅費等投標費用。初步估算,此項措施每年為投標供應商降低投標成本合計超過2.5億元。

  二是規范投標保證金管理。深圳在嚴格落實國家有關投標保證金收取和退還規定的基礎上,2017年12月,印發《關于規范政府采購項目投標保證金和履約保證金管理的通知》,明確從2018年2月1日起,對已在市政府采購中心注冊的供應商,在參與市本級政府采購項目時,無論項目金額大小,均統一按照1萬元的標準提交投標保證金。為給供應商提供便利,避免頻繁繳納與退還投標保證金,供應商在提交投標保證金時可自由選擇依法按時退還或者依申請退還保證金。此項措施每年為投標供應商減少提交投標保證金合計超過1億元。

  三、推進三項改革,緩解企業資金壓力 

  一是推進訂單融資改革。深圳于2016年底在國內率先推出政府采購訂單融資改革,中標(成交)供應商可憑借采購合同的預期回款作為主要還款來源,向金融機構申請訂單融資,金融機構以自身信貸政策為基礎提供低利率貸款。按照《深圳市中小微企業銀行貸款風險補償資金池管理實施細則(試行)》規定,對相關銀行為深圳市符合條件的中小微企業發放貸款形成的不良貸款實行風險補償。截止到2019年第一季度,已有18家金融機構參與此項改革。改革試行兩年,政府采購訂單融資簽約金額突破16億元,惠及中標供應商超過200家,其中90%以上的融資企業為中小微企業,切實解決企業“融資難”“融資貴”的問題,大力提高企業生產經營能力。

  二是推進預付款制度改革。鼓勵采購人結合項目實際和供應商誠信情況,在簽訂合同后即預付一定比例的合同款項給中標供應商,預付款比例一般在30%左右,對于信譽特別好的供應商預付款比例最高達到80%。采購人對供應商收到預付款后的履約情況加強監管,一旦發現供應商存在不履行義務造成嚴重后果的情況,將其納入供應商誠信檔案,并依法追究其民事責任。

  三是推進付款提速改革。深圳實行全流程電子支付,通過精簡支付申請材料,減少審核流程等措施,著力提高政府采購支付效率。2018年8月,印發《關于調整財政資金支付方式的通知》,明確單筆支付金額小于500萬元(不含500萬元)的支付申請,只需采購人提交電子支付令,無需提交紙質申請資料,財政部門在三個工作日內審核支付,最快當天完成審核支付。推行公務采購卡結算制度,截至2018年底,各采購人已開通公務卡(公務采購卡)20.85萬張,在電商采購、政府會議、公務住宿等采購領域實現即采即付。

  四、建立四項機制,引導企業公平競爭 

  一是建立招標文件負面清單審查機制。2019年2月,印發《深圳市政府采購招標文件編制內部工作指引》,要求招標文件應當充分體現采購需求,落實政府采購相關政策,并根據采購項目的特點合理設置項目資格條件和評分標準,不得違反法律、行政法規及強制性標準,不得非法限制、排斥潛在投標人,不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇和歧視待遇。從資格條件設置、采購需求編制、評審因素確定等方面,明確21項禁止事項,并對禁止事項進行細化、示例說明。

  二是建立公平有效投訴處理機制。2019年3月,印發《深圳市財政局政府采購投訴處理規程》,建立“雙人執法,律師審核,集體研究,限時辦結”的投訴處理工作機制,通過深圳市財政局官方網站、深圳市政府采購監管網、深圳市政府采購網等渠道向社會公布投訴受理渠道。2018年,深圳市區兩級財政部門共受理政府采購投訴88起,投訴辦結率100%。對89家經調查認定存在違法行為的供應商依法作出行政處罰決定。

  三是建立合同履約抽檢評價機制。2018年8月,深圳市政府采購中心、深圳市市場監督管理局聯合制定并發布了《政府采購項目合同履約抽檢及評價規范》,通過政府購買服務方式引入第三方專業檢測機構,規范開展合同履約抽檢評價,提升采購人的履約驗收主體責任意識,督促中標供應商誠信履約。2018年,抽檢評價品目覆蓋25個類別,涉及項目140個,優良率85.71%,對抽檢發現的問題逐一要求采購人和中標供應商限期整改。

  四是建立供應商誠信管理機制。2017年下半年,印發《深圳市政府采購供應商誠信管理暫行辦法》《深圳市政府采購供應商誠信管理暫行辦法操作細則》。將履約評價優秀的中標供應商納入“紅名單”,給予優質合同續期獎勵。將違法供應商納入“黑名單”,在一定期限內禁止其參與政府采購活動。將違規供應商納入“灰名單”,在一定期限內對其參與投標給予誠信扣分處理。2018年,將50家存在違法違規行為的供應商納入供應商誠信檔案“黑名單”或“灰名單”。

  接下來,深圳還將進一步深化政府采購制度改革,新建智慧財政和智慧采購系統,對標國內外先進城市,著力打造政府采購優質營商環境“深圳樣本”。

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