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江蘇省財政廳啟動PPP項目違約防范與處置機制調研工作

2019年06月05日 09:16 來源:中國政府采購網打印

   為貫徹落實省委、省政府聚焦打贏“防范化解重大風險攻堅戰”工作部署,防范化解PPP項目推進中遇到的違約問題,確保項目嚴格依法履約,推動全省PPP模式高質量發展,2019年省財政廳啟動“PPP項目違約防范與處置機制”課題研究。為提高樣本覆蓋面,進一步提升調研成效,本次調研共選取蘇南、蘇中、蘇北多個市縣開展調研,調研采取聽取匯報、實地走訪、查閱資料、交流研討等形式進行。5月23日,課題組赴金湖縣開展現場調研。省財政廳金融處、金湖縣財政局、江蘇致邦律師事務所、蘇交科集團股份有限公司等近10人參加了調研。

  調研組從某項目中標社會資本違約情形入手,詳細了解項目違約形態、爭議處理措施,分析了問題產生的原因,交流了后續工作打算,并就PPP監管過程中出現的項目違約出現情形、敦促社會資本履約談判、政府方按約履行風險分擔義務等方面進行了案例分享。調研組認為,PPP項目要緊密圍繞“可行、可融、可落地、可實施、防違約、防風險”六大目標,精心謀劃,細致準備,在做好項目前期工作的前提下,將項目建設造價、財務測算、市場測試、可融性測試作為方案編制前置條件,從嚴從實編制項目“兩評一案”,壓實實施機構和咨詢機構的責任。建議在方案和合同中要特別針對政企雙方可能出現的違約情形進行情景模擬,關注采購簽約、保函遞交、項目公司組建、資本金出資、貸款落實、項目建設和運營等關鍵環節,綜合運用經濟處罰和行政懲戒手段,提前設置違約條款。要貫徹落實好PPP全生命周期法律顧問制度,加強方案和合同審核把關,對可能出現爭議處理要嚴格依法依規進行處置。

  通過本次調研,調研組掌握了PPP項目管理中遇到的政府和社會資本方違約形態和問題成因,聽取了基層市縣強化PPP項目日常監管、建立健全PPP高質量管理政策制度的對策建議,為高質量完成課題研究打下了良好的基礎。

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