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一張清單列出評審專家的一紙責任(上)

2019年06月26日 11:01 來源:中國政府采購報打印

  ■ 黃鋼平 

  隨著經濟社會的不斷發展,財政支出規模的不斷擴大,政府采購規模也在逐漸增加,需要評審專家參與評審的政府采購項目也越來越多,評審專家的作用日趨凸顯。做一名合格的項目評審專家,應當遵循客觀、公正的原則,遵守職業道德,不能私下接觸投標人,遵守評標保密制度,客觀、公正、審慎、廉潔地履行職責,獨立評審,提供真實、可靠的評審意見。根據現行法律法規及規章制度,筆者梳理出評審專家的一張責任清單,以期加強對政府采購評審專家的管理,規范其執業行為,一張清單更是一紙責任。 

  具有良好的職業道德 

  《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016198號)(以下簡稱《專家管理辦法》)第六條第一款對評審專家應當具備的條件作出了規定,即具有良好的職業道德,廉潔自律,遵紀守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄。要確保評審公正,需要品德為先。 

  具備相應的專業水平 

  《專家管理辦法》第六條第二款明確,評審專家應具有中級專業技術職稱或同等專業水平且從事相關領域工作滿8年,或者具有高級專業技術職稱或同等專業水平。 

  熟悉政府采購相關政策法規 

  根據《專家管理辦法》第六條第三款,政府采購評審專家應當熟悉政府采購相關政策法規。 

  承諾以獨立身份參加評審工作 

  參照《專家管理辦法》第六條第四款的規定,評審專家應是承諾以獨立身份參加評審工作,依法履行評審專家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民。 

  遵守回避要求 

  在某些情形下,評審專家應當回避,對此,《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第九條列出了五種回避情況,《政府采購評審專家管理辦法》第十六條也作出了相關要求。 

  評標委員會應當獨立履行職責 

  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)第四十六條指出,評標委員會負責具體評標事務,并獨立履行下列職責:審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求;要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明;對投標文件進行比較和評價;確定中標候選人名單,以及根據采購人委托直接確定中標人;向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。 

  不得參加開標活動 

  87號令第四十條規定,開標由采購人或者采購代理機構主持,邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。 

  書面推薦符合相應資格條件的供應商 

  《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)(以下簡稱“74號令”)第十二條指出,采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的,采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。另外,《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014214號)(以下簡稱《磋商辦法》)第六條也有相關規定。 

  確認或制定談判文件、詢價通知書 

  實際操作中,談判文件和詢價通知書都由采購人和代理機構編制,在進入談判或詢價前由競爭性談判小組或者詢價小組確認。具體可參照《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第三十八條和74號令第八條的規定。 

  確定邀請參加談判或被詢價的供應商名單 

  根據《政府采購法》第三十八條的規定,采用競爭性談判方式采購的,確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判,并向其提供談判文件。《政府采購法》第四十條還規定,采取詢價方式采購的,確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商,并向其發出詢價通知書讓其報價。 

  遵守評審工作紀律 

  政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律,不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。這在《實施條例》第四十條以及《專家管理辦法》第十八條里均有規定。 

  遵守保密規定 

  評審專家對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。《實施條例》第四十條、87號令第六十六條第二款、74號令第二十五條、《磋商辦法》第十五條對此均有規定。 

  及時向財政部門報告違法違規行為 

  《實施條例》第四十條指出,評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應當及時向財政部門報告。另外,《專家管理辦法》第十八條第四款也有相關規定。 

  依法舉報 

  根據《實施條例》第四十條,政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的,應當及時向財政、監察等部門舉報。 

  獨立開展評審工作 

  評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。《實施條例》第四十一條和《專家管理辦法》第十八條對此均有規定。 

  依法停止評審 

  評審專家發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書面說明情況。具體可參照《實施條例》第四十一條以及《專家管理辦法》第十八條第二款的規定。 

  對專家本單位的項目應作“身份轉換” 

  87號令第四十七條第三款和《專家管理辦法》第十六條第三款都明確到,評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。 

  對投標文件進行符合性審查 

  87號令第五十條規定,評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查,以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。 

  要求投標人澄清、說明或補正 

  87號令第五十一條規定,對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,并加蓋公章,或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。另外,74號令第十六條以及《磋商辦法》第十八條都有相關規定。 

  開展綜合比較與評價 

  87號令第五十二條指出,評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準,對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價。對于競爭性磋商項目,《磋商辦法》第二十四條第二款規定,評審時,磋商小組各成員應當獨立對每個有效響應的文件進行評價、打分,然后匯總每個供應商每項評分因素的得分。 

  不得將資格條件作為評審因素 

  87號令第五十五條第二款明確,評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。這里需要注意的是,87號令第十七條規定的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件也不能作為評審因素。如招標文件存在將資格條件或規模條件作為評審因素的,應當停止評審工作,與采購人或者采購代理機構溝通并作出書面記錄。 

  不能對投標價格進行政策允許之外的任何調整 

  87號令第五十四條第三款指出,采用最低評標價法評標時,除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外,不能對投標人的投標價格進行任何調整。 

  不得改變采購文件載明的內容 

  依照《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫〔20072號)加強評審活動管理的規定,采購人或其委托的采購代理機構在政府采購貨物和服務項目評審之前,應當制定評審紀律和評審工作規則,但不得改變采購文件載明的評審方法和評審標準。評審紀律和評審工作規則在評審活動開始前印發各評審人員遵照執行。評審人員應當嚴格遵守評審紀律和評審工作規則,按照采購文件載明的評審方法、評審標準開展評審活動。 

  (作者單位:廣西財政廳政府采購監督管理處) 

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